《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号)发布,规范国有企业办医疗机构行为

物产健康 2020-10-10 11:52:21


✎政策解读

《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》

(国资发改革〔2017〕134号)发布,

规范国有企业办医疗机构行为

 

   近日,由国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部和国家卫计委等六部委联合制定的《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号)公布,全国国企医院将面临包括资源整合、移交、关闭、改制等方法,最终时点是2018年12月。

  该《指导意见》明确规定“对国有企业办教育机构、医疗机构分类处理,分类施策,深化改革,2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。”关于医疗机构深化改革”部分,《指导意见》提出了四种“出路”:

  1.鼓励移交地方管理。鼓励国有企业将与地方政府协商一致且地方同意接收的企业办非营利性医疗机构移交地方管理。地方不同意接收的企业办社区卫生服务机构等医疗机构,企业可自行选择关闭撤销或其他改革方式妥善解决。

   2.有序实施关闭撤销。对运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构,予以关闭撤销,妥善做好职工分流安置工作。

  3.积极开展资源整合。支持以健康产业为主业的国有企业或国有资本投资运营公司,通过资产转让、无偿划转、托管等方式,对国有企业办医疗机构进行资源整合,实现专业化运营和集中管理,创新升级医疗卫生服务,发展健康养老、健康旅游等产业。

  不以健康产业为主业的国有企业,除承担职业病防治等特殊功能的、特殊领域医疗保障的医疗机构,以及面向企业职工服务的门诊部、卫生所、医务室外,原则上不再直接管理医疗机构。 

  积极推动国有企业举办和参与举办的非营利性医疗机构参与公立医院改革,落实国有企业办医责任,在进一步明确功能定位的基础上,参照执行当地政府办公立医院综合改革的相关政策,破除以药补医,理顺医疗服务价格,参与药品耗材集中招标采购,推动建立运行新机制。在医保、服务监管等方面加强与地方管理的衔接。

  4.规范推进重组改制。积极引入专业化、有实力的社会资本,按市场化原则,有序规范参与国有企业办医疗机构重组改制,优先改制为非营利性医疗机构。要认真做好清产核资、资产评估,规范交易行为,公开择优确定投资人,通过市场形成合理交易价格,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格等信息,防止国有资产流失。

  重组改制要充分听取拟重组改制医疗机构职工意见,职工安置方案应经职工代表大会或职工大会审议通过。企业办医疗机构重组改制后,不以健康产业为主的国有企业原则上不再参与举办,确需参与举办的不再承担主要举办责任。

  《指导意见》不仅明确了未来哪些国有企业可以办医,哪些国有企业不能办医;而且还提出了一些可以办医的国有企业进行资源整合的主要方式。




  实施战略管理,聚焦主业发展,是贯彻落实中央和省委、省政府深化国有企业改革决策部署,推动国有资本向基础性、保障性、战略性产业集聚的战略需要,也是提升国有资本配置效率,增强企业核心竞争力和抗风险梦里的内在要求。结合《省属企业改革发展“十三五”规划实施》,贯彻发展新观念,培育发展新功能,进一步加快企业转型、优化产业布局,根据《浙江省国资委关于公布省属企业主业重新核定结果的通知》(浙国资企改〔2016〕13号)文件规定,确立了物产中大集团的新主业定位,即两个核心主业,流通业和金融业;两个培育主业,医疗健康产业和环保能源产业。

  物产健康作为物产中大旗下一级全资子公司,全力聚焦集团“2+2”主业形态中的医疗健康板块,通过有效整合现有医疗医养资源、社会资源、政策资源,逐步实现统一化运作、专业化管理、市场化服务,加大基本医疗、特需医疗、医疗康复、养生养老等大健康项目的医疗健康产业投资来发展大健康产业。


  《指导意见》提出:鼓励国有企业发展与主业相符的健康产业,依托先进医疗技术提供前沿医疗服务,深入专科医疗细分领域提供特色医疗服务,提供高端医疗、中医药服务、康复疗养、休闲养生等健康养老、健康医疗旅游服务,扩大服务有效供给。

  物产健康以轻重结合(社会投资人重资产投入与高水平医疗管理团队轻资产运营管理结合)、非营结合(承担公共医疗服务的非营利性医院与举办营利性医疗机构补充结合)、医养结合(医疗服务与养生养老服务相结合),产业投资与资本市场打通作为未来发展的重要思路,打造具备“四化”特征的超级医联体。

四化

三结合

  四化医联体是指:

  (一)通过政企合作,通过资产的合理配置安排,共同构建架构立体化(核心—次核心—专科会诊中心—基层卫生中心—家庭医生);

  (二)构建云服务为核心的智慧医疗,实现管控智慧化;

  (三)构建综合医院、专科中心、健康城、颐养小镇多种业态,实现业态多样化;  

  (四)构建医疗配套共享平台、医生执医共享平台、百姓就医健康管理平台的多层次健康服务体系,实现运营平台化。


附件:国资发改革〔2017〕134号《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》


 

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