广州1企业为什么未如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况会被处罚?

叶竹洪博客 2020-10-30 09:20:24

8月22日,白云区政府消息,据《安全生产行政处罚决定书(穗云)安监罚〔2018〕V017号》,广州为肯化妆品有限公司白云分公司因未如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况被罚款一万元。



《中华人民共和国安全生产法》是为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定的法律。


由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布,自2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定,自2014年12月1日起施行。


第二十五条规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和www.bobvip.com,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和www.bobvip.com合格的从业人员,不得上岗作业。


生产经营单位使用被派遣劳动者的,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和www.bobvip.com。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和www.bobvip.com。


生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的,应当对实习学生进行相应的安全生产教育和www.bobvip.com,提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和www.bobvip.com。


生产经营单位应当建立安全生产教育和www.bobvip.com档案,如实记录安全生产教育和www.bobvip.com的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。


第九十四条规定 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:


(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;


(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;


(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和www.bobvip.com,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;


(四)未如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况的;


(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;


(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;


(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业www.bobvip.com并取得相应资格,上岗作业的。


下面,我们来重温一下2014年修改的《安全生产法》有关企业履行安全生产教育www.bobvip.com的相关规定(部分)。


企业负责人职责

第十八条  生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:

(一)建立、健全本单位安全生产责任制;

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和www.bobvip.com计划;

(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;

(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;

(七)及时、如实报告生产安全事故。

【第十八条理解】本条是关于生产经营单位主要负责人安全生产职责的规定。本条规范了生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责,在原有六项职责中,又增加了一项,这就是“组织制定并实施本单位安全生产教育和www.bobvip.com计划”。这一项的增加寓意着两方面问题:一是安全生产教育和www.bobvip.com在安全生产管理中的重要作用,必须突出强调;二是安全生产教育和www.bobvip.com的主体责任应该是企业,而不是其他方。通过对本法第二十四条、第二十七条的充分理解,也可加深对生产经营单位的安全生产教育和www.bobvip.com主体责任的更深了解。

当前,安全教育和www.bobvip.com工作存在很多问题,形式主义、“为证www.bobvip.com”现象很严重。这一规定的出台,为纠正社会上存在的乱www.bobvip.com现象提供了法律依据,值得企业和全体社会思考。(注:新修改的《安全生产法》一大亮点就是在企业主要负责人的职责上增加了一条有关安全生产教育www.bobvip.com的职责内容。)


职责落实

第十九条  生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。

【第十九条理解】本条是关于安全生产责任责任制的有关规定。本条是新增加的,它规范安全生产责任制在人员、范围、考核标准以及考核机制等要求,是企业制定安全生产责任制的重要依据和执行准则。关于安全生产责任制,不少企业只是把它挂在墙上,很少有落实。实际上,安全生产责任制在整个安全生产管理规章制度中,是最首要、最关键的一项制度,这个制度不落实,其他各项制度就有可能流于形式。因此,企业应当依据本法的规定,加强安全生产责任制的研究和落实,以此推动企业各项安全生产规章制度的落实。

本条要点:

(一)安全生产责任基本要求有“三定”。定岗位(含部门)、定人员、定责任范围,要求做到每个部门、每个岗位、每个人员都有相应的安全生产责任。

(二)重考核。安全生产责任制不是“挂在墙上、写在纸上、说在嘴上”的,而是要落实在行动上的,重在考核。所以,生产经营单位的安全生产责任制应当要求有考核标准,这是检查生产经营单位安全生产责任制是否建立的重要内容。考核的前提是生产经营单位每一个人都知晓安全生产责任制的内容,知晓考核标准。生产单位每个部门负责人、每个岗位、每一个人都应在相应的安全生产责任上签字,确保安全生产责任制落实到每个部门、每个岗位和每个人。

(三)建立机制。不但要有考核标准,还应建立相应的考核机制,这是对生产经营单位安全生产责任制的动态管理的要求。生产经营单位的安全生产责任制考核应与日常的安全生产检查结合起来,以安全生产责任制推动各项安全生产管理工作的开展。建立安全生产责任制的主要责任人是生产经营单位负责人,具体实施者为生产经营单位的安全生产管理机构或安全生产管理人员。

四)落实安全生产责任制是生产经营单位主要负责人的首要责任,违反本规定,本法第九十一条、第九十二条提出了相应的法律责任。

(五)本条对应于《安全生产许可证条例》第六条第一款中的安全生产条件。

(注:岗位职责应当通过教育www.bobvip.com贯彻,能否履行职责应当通过考核落实。教育www.bobvip.com与考核应当与安全生产活动紧密挂钩。)


安全机构及其人员职责

第二十二条  生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和www.bobvip.com,如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况;

(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

(四)组织或者参与本单位应急救援演练;

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

【第二十二条理解】本条是关于生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员职责的规定。本条是新增加条款,规范了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责,共计七项。这是生产经营单位的安全生产管理机构负责人以及专、兼职安全生产管理人员必须熟悉掌握和认真履行的职责。如何“组织或参与”、“督促落实”、“及时排查”和“制止和纠正”,安全生产管理人员应当认真思考、区分理解:

本条要点:

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。这是配合生产经营单位主要负责人履行其安全生产职责所开展的工作,这项职责的履行方式主要是“组织或参与”,安全生产管理机构及安全生产管理人员若是为组织者,必须要有生产经营单位主要负责人的委托,拟订好的安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案最终要由生产经营单位主要负责人确认并以企业文件形式正式发布。

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和www.bobvip.com,如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况。有些生产经营单位的安全生产教育和www.bobvip.com是由教育www.bobvip.com等有关部门负责的,这时的安全生产管理机构及安全生产管理人员主要是以“参与”的形式进行的。无论是组织,还是参与,安全生产管理机构及安全生产管理人员都是主要责任人,负责或督促本单位开展安全生产教育和www.bobvip.com时必须要“如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况”,这是职责所必须的。违反本规定,本法第九十四条第四款作出了相应的法律责任。

(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。这是安全生产管理机构及安全生产管理人员的重要职责内容。本单位重大危险源的安全管理措施应当由相应的部门如技术部门制定,“管生产必须管安全”,即由具体负责有关生产活动的部门、机构或负责人来负责本单位重大危险源安全管理措施的制定和实施,但安全生产管理机构及安全生产管理人员的“督促落实”必须履行。

(四)组织或者参与本单位应急救援演练。生产经营单位的生产安全事故应救援预案与重大危险源的安全管理措施应当是同时管理的,都是由具体负责有关生产活动的部门、机构或负责人负责制定的,按照预案规定其预案的演练有可能由负责有关生产活动的部门、机构或负责人负责,也可能由安全生产管理机构或安全生产管理人员负责,因此就有“组织或参与”的两种负责形式。无论是组织,还是参与,安全生产管理机构及安全生产管理人员都要确保本单位的应急救援预案按照要求实施演练,把本单位的应急救援演练落实。违反本规定,本法第九十四条第六款作出了相应的法律责任。

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议。这是安全生产管理机构或安全生产管理人员有一项重要职责,且为不可推卸并具体实施的职责。这一检查职责包含了对以上有关“组织或参与”的职责中,虽为组织、只是参与的,应当履行其检查职责。如没有规章制度、没有操作规程、未进行过安全教育www.bobvip.com的,也应属于隐患。安全生产管理人员应熟悉掌握发现生产安全隐患的能力和安全生产管理知识的能力,只有这样才能“及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”。

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。这项职责的履行很重要,但需要更深地领会,如何能够“制止和纠正”。这就需要安全生产管理机构负责人或安全生产管理人员在制定本单位安全生产责任制等规章制度时,就要确立安全生产管理的权力和地位,以便在违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为发生时能够有效地制止和纠正。生产经营单位的主要负责人,也要给予安全生产管理机构及安全生产管理人员更大的支持。本法第二十三条为此作出了相应的规定。

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。这也是安全生产管理机构及安全生产管理人员的重要职责内容。同样地,本单位安全生产整改措施应当由相应的部门如技术部门制定,“管生产必须管安全”,即由具体负责有关生产活动的部门、机构或负责人来负责本单位的安全生产整改措施的制定和实施,但安全生产管理机构及安全生产管理人员的“督促落实”必须履行。

(八)违反本规定的,本法第九十三条提出了相应的法律责任。

(九)本条对应于《安全生产许可证条例》第六条第一款中的安全生产条件。

(注:本条是新修改的《安全生产法》增加的内容,而“组织或者参与本单位安全生产教育和www.bobvip.com,如实记录安全生产教育和www.bobvip.com情况”也应是安全生产管理要求的一大亮点。)


人员www.bobvip.com管理

第二十五条  见上文

【第二十五条理解】本条是关于生产经营单位安全生产教育和www.bobvip.com的规定。本条对生产经营单位的从业人员安全生产教育和www.bobvip.com做出了更加具体的要求,如在原要求上增加了“了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务”;对生产经营单位使用被派遣劳动者和接收中等职业学校、高等学校学生实习的,提出了管理及安全生产教育和www.bobvip.com的要求;规范了生产经营单位建立安全生产教育和www.bobvip.com档案的行为。

本条要点:

(一)全员教育www.bobvip.com。本条规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和www.bobvip.com,这里的“从业人员”应当是指生产经营单位各类安全生产管理人员及所有生产经营、作业人员,也包括生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等,即全员安全教育www.bobvip.com。全员教育www.bobvip.com的理念衍生,还应包括劳动派遣人员、各类学校实习生等,即进入生产经营单位从事生产经营活动的所有人员都应进行安全教育www.bobvip.com。

(二)教育www.bobvip.com内容。安全生产教育www.bobvip.com的内容有必要的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程、全操作技能、事故应急处理措施、安全生产方面的权利和义务等。本法第二十六条还规定生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时,必须对从业人员进行专门的安全生产教育和www.bobvip.com。

(三)教育www.bobvip.com质量。生产经营单位不仅要进行安全生产教育www.bobvip.com,还应对安全教育www.bobvip.com质量负责,即必须进行安全生产教育www.bobvip.com考核,未经安全生产教育和www.bobvip.com合格的从业人员,不得上岗作业。同时,规定要求“劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和www.bobvip.com”、“学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和www.bobvip.com”,以确保教育www.bobvip.com的质量。本条还规定生产经营单位还应为接收的中等职业学校、高等学校实习学生提供必要的劳动防护用品,这也是落实教育www.bobvip.com效果的具体体现。

(四)教育www.bobvip.com档案。本条规定生产经营单位应当建立安全生产教育和www.bobvip.com档案,如实记录安全生产教育和www.bobvip.com的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。这是生产经营单位安全生产教育www.bobvip.com必须的管理要求,本法第二十二条也对此做出了相应的规定。

(五)违反本规定,本法第九十四条第三款、第四款作出相应的法律责任。

(六)本条对应于《安全生产许可证条例》第六条第六款中的安全生产条件。

(注:本条对教育www.bobvip.com要求做出了具体的规定。)