省国资委等6部门联合印发江苏省国有企业办教育医疗机构深化改革的实施意见(含政策解读)

江苏国资 2019-06-30 15:11:53

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近期,省国资委、省编办、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委等6部门联合印发了《关于江苏省国有企业办教育医疗机构深化改革的实施意见》(苏国资〔2017〕144号),江苏省国有企业办教育机构、医疗机构将采取移交地方管理、关闭撤销、资源整合和重组改制等4种方式深化改革。

《实施意见》明确,对江苏省范围内国有企业办教育机构、医疗机构分类处理,分类施策,深化改革,并指出2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作。

《实施意见》要求做到“三个坚持”:

坚持统筹谋划,协调推进国有企业办教育机构、医疗机构深化改革,既要减轻国有企业办社会负担,激发国有企业活动,更要通过供给侧结构性改革促进职业教育、健康产业发展,扩大教育、医疗健康服务有效供给,提升服务效率。

坚持分类处理,对企业办教育机构、医疗机构采取资源优化整合、移交等多种方式实现专业化管理、收支平衡,对运营困难、缺乏竞争力的予以关闭撤销;区分国有企业办职业教育和普通教育机构推进改革,鼓励国有企业继续举办职业院校,对其举办的普通学校(普通中小学、学前教育、普通高校等)移交地方,自身经营困难、难以为继的职业院校,原则上应移交地方或予以撤并;继续由国有企业举办或为主举办的医疗机构坚持非营利性原则,完善管理制度,实现集中运营管理。

坚持规范操作,严格遵守相关制度规定,规范重组改制行为,完善工作流程,认真做好决策审批、清产核资、财务审计、资产评估、产权交易、信息公开等工作,防止国有资产流失。妥善分流安置职工,维护职工合法权益,确保企业和社会稳定。

政策解读

一、关于改革的范围

江苏省范围内国有企业办教育机构、医疗机构均要分类处理,分类施策,深化改革。


二、关于改革的目标

2018年年底前基本完成企业办教育机构、医疗机构集中管理、改制或移交工作,既要减轻国有企业办社会负担,激发国有企业活动,更要通过供给侧结构性改革促进职业教育、健康产业发展,扩大教育、医疗健康服务有效供给,提升服务效率。


三、关于改革的责任主体

企业办教育机构、医疗机构深化改革的责任主体是企业。企业要统一思想,精心组织,积极推进,加强与地方政府有关部门的沟通协调,切实做好所办教育机构、医疗机构深化改革的具体实施工作。


四、关于深化教育机构改革

国有企业要根据经费来源、企业发展需要和承受能力,合理确定企业办教育机构深化改革的方式。

(一)改革的主要方式:一是整合资源集中管理。二是鼓励多元主体办学。三是移交地方统筹管理。四是有序实现关闭撤销。

(二)继续举办职业教育机构的国有企业,要充分发挥办学主体责任,依法筹措办学经费,参照当地生均拨款制度逐步建立健全长效投入机制,保障学校教育教学活动正常开展,现有公共财政经费继续按原有渠道落实。

(三)移交地方管理的国有企业办教育机构,由各地按照现行有关投入机制等政策规定筹集办学经费。

(四) 面向企业内部、以职工继续教育www.bobvip.com为主的www.bobvip.com中心、党校等机构,按照国家和省有关规定执行。


五、关于深化医疗机构改革

(一)改革的主要方式:一是鼓励移交地方管理。二是有序实施关闭撤销。三是积极开展资源整合。四是规范推进重组改制。

(二)不以健康产业为主业的国有企业,除承担职业病防治等特殊功能的、特殊领域医疗保障的医疗机构,以及面向企业职工服务的门诊部、卫生所、医务室外,原则上不再直接管理医疗机构。

(三)将符合条件的国有企业办医疗机构纳入各地分级诊疗体系,明确功能定位,按规定纳入医保定点医疗机构范围,执行医保相关政策。


六、关于政策保障

(一)对整合资源集中管理、移交地方管理的企业办教育机构、医疗机构,移交时涉及的事业编制和公共财政经费基数一并划转。

(二)对仍留在企业的人员,继续参加企业职工基本养老保险等社会保险,退休后按规定享受养老保险等社会保险待遇。在企业与职工协商一致的基础上,距离国家法定退休年龄5年以内的人员可实行内部退养,合理确定内部退养期间的待遇标准。

(三)鼓励企业充分挖掘内部潜力,通过协商薪酬、转岗www.bobvip.com等方式,在企业内部分流安置部分职工,转岗www.bobvip.com期间要安排过渡期生活费。企业与职工解除劳动合同的,依法支付经济补偿。

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